Pedoman Manajemen K3 ( ILO - OSH 2001 )

oleh: Muhammad Wahid Muslim

1.      Latar Belakang

Sebagai akibat dari laju kecepatan yang terus meningkat di seluruh dunia liberalisasi perdagangan dan ekonomi, juga kemajuan teknologi, jumlah kecelakaan kerja dan penyakit semakin meningkat di banyak negara berkembang. Utamanya diperkirakan setiap tahun lebih dari 1,2 juta jiwa pekerja tewas akibat kecelakaan kerja dan penyakit serta 250 juta kecelakaan kerja dan 160.000.000 penyakit terkait dengan pekerjaan yang terjadi. Kerugian ekonomi terkait kecelakaan kerja ditambah dengan adanya penyakit ini diperkirakan sebesar 4% dari produk nasional bruto dunia.

Setelah sukses dengan pengenalan pendekatan system untuk manajemen oleh ISO melalui serangkaian manajemen mutu (ISO 9000) dan manajemen lingkungan (ISO 14000) pada awal 1990-an, ada pandangan bahwa pendekatan yang sama dapat digunakan untuk mengelola keselamatan dan kesehatan di tingkat organisasi. Mungkin inisiatif dari pekerjaan untuk mengembangkan sebuah standar ISO pada system manajemen K3 telah dibahas pada lokakarya ISO internasional tentang Sistem Manajemen K3 Standardisasi pada tahun 1996. Lokakarya membentuk pandangan bahwa ISO harus menghentikan upaya masing-masing dan bahwa ILO, karena struktur tripartite tersebut, akan menjadi lebih tepat tumbuh daripada ISO untuk menguraikan dokumen panduan internasional untuk pembentukan dan pelaksanaan keselamatan kerja yang efektif dan system manajemen kesehatan.

Intinya dalam kesimpulan lokakarya, keselamatan kerja dan cabang kesehatan (sekarang: kerja yang aman) dari ILO, dalam kerjasama IOHA, dimulai pada tahun 1998 dengan identifikasi elemen kunci dalam system manajemem K3 yang ada. Langkah pertama adalah untuk memeriksa ada standar system manajemen K3 serta adanya dokumen bimbingan. Berdasarkan penelahaan ini, unsur-unsur umum dari system manajemen K3 telah diidentifikasi dan disusun terkait pedoman rancangan. Selama hampir dua tahun, rancangan tersebut secara sistematis ditinjau oleh pakar internasional, dan ditingkatkan terus.

Pada akhir tahun 1999, BSI, sebuah badan anggota ISO, meluncurkan sebuah proposal resmi untuk pembentukan sebuah bidang baru di bidang kesehatan, kegiatan teknis dan manajemen keselamatan, dengan tujuan untuk mengembangkan sebuah standar ISO. Inisiatif ini bersaing dengan ISO, untuk terus-menerus ILO akan dihadapi dengan oposisi internasional yang kuat dan kampanye untuk menghentikan kerja ISO. Ini menghasilkan kegagalan usulan BSI yang mendukung ILO.

Rancangan akhir dokumen ILO telah diserahkan untuk komentar pada ILO Januari 2001. Panduan ILO atas keselamatan dan system manajemen kesehatan (K3 ILO-2001) yang disahkan pada pertemuan tripartite (ahli dari ketiga pihak) pada bulan April 2001. Badan ILO menyetujui penerbitan pedoman pada bulan Juni 2001. Pedoman ini diterbitkan pada bulan Desember 2001.

2.      Pedoman ILO tentang Sistem Manajemen K3 (ILO-OSH 2001)

ILO-OSH 2001 memberikan suatu model yang cukup unik di tingkat internasional, cocok dengan standar system manajemen dan semua pedoman yang terkait dengannya. Tidak mengikat secara hukum, dan tidak dimaksudkan untuk menggantikan hukum nasional, regulasi, dan standar yang telah diterima oleh umum. Ini menggambarkan bahwa nilai-nilai pada ILO, seperti persetujuan antara tiga pihak, dan relevan dengan standar internasional yang termasuk di dalamnya Konvensi Keselamatan dan Kesehatan tahun 1981 dan Konvensi Pelayanan Kesehatan Kerja tahun 1985. Pengaplikasiannya tidak memerlukan sertifikasi, tetapi tidak mengecualikan sertifikasi sebagai alat pengakuan praktek yang baik jika ini adalah keinginan negara tersebut dalam melaksanakan pedoman-pedoman ILO demi mendorong terjadinya integrasi Sistem Manajemen K3 dengan system manajemen lain, dan menyatakan bahwa K3 harus menjadi bagian integral dari manajemen bisnis. Sedangkan integrasi yang diinginkan, diperlukan pengaturan yang fleksibel tergantung pada ukuran dan jenis operasi. Memastikan kinerja K3 yang baik adalah lebih penting daripada formalitas integrasi. ILO-K3 2001 menekankan bahwa K3 harus menjadi tanggung jawab manajemen lini di organisasi. Pedoman memberikan panduan untuk implementasi pada dua tingkat : organisasi dan nasional.

A.    Keselamatan Kerja Nasional dan Kerangka Sistem Manajemen Kesehatan

Pada tingkat nasional, mereka menyediakan untuk pembentukan kerangka nasional demi system manajemen keselamatan dan kesehatan kerja (K3), hal ini sebaiknya didukung oleh UU dan peraturan nasional. Aksi di tingkat nasional termasuk nominasi dari lembaga yang kompeten untuk system manajemen K3, perumusan kebijakan nasional yang koheren dan pembentukan kerangka kerja untuk aplikasi nasional yang efektif dari ILO-OSH 2001, baik dengan cara langsung melaksanakan dalam organisasi atau yang adaptasi dengan kondisi nasional dan praktek oleh pedoman nasional serta kebutuhan spesifik organisasi sesuai dengan ukuran dan sifat kegiatan (oleh pedoman disesuaikan).

Kebijakan nasional untuk system manajemen K3 harus dirumuskan oleh lembaga yang kompeten dalam berkonsultasi dengan organisasi pekerja dan pengusaha, selain itu juga harus mempertimbangkan:

a.       Promosi Sistem Manajemen K3 sebagai bagian dari manajemen keseluruhan

b.      Menghindari  birokrasi, administrasi, serta biaya yang tidak terlalu diperlukan,

c.       Dukungan oleh Inspektorat tenaga kerja, keselamatan dan kesehatan, juga layanan lainnya.

                  Fungsi dan tanggung jawab institusi pelaksanaan harus ditetapkan secara jelas. Angka   1 dari pedoman menggambarkan unsure-unsur kerangka nasional untuk system manajemen K3. Hal ini menunjukkan cara yang berbeda dalam K3 ILO-2001 ternyata dapat diimplementasikan di Negara anggota.

A.    Sistem Manajemen K3 di dalam organisasi

Bab 3 dari ILO-OSH 2001 berkaitan dengan system manajemen K3 di tingkat organisasi. Pedoman menekankan bahwa kepatuhan terhadap hukum dan peraturan nasional adalah tanggung jawab majikan. ILO-OSH 2001 mendorong terintegrasinya elemen system manajemen K3 ke dalam kebijakan secara keseluruhan dan pengaturan manajemen, serta menekankan hal tersebut pada tingkat organisasi, K3 harus menjadi tanggung jawab lini manajemen, dan tidak harus dilihat sebagai tugas untuk departemen K3 dan/atau spesialis.

Sistem manajemen K3 dalam organisasi memiliki lima bagian utama yang mengikuti siklus berstandar internasional, yakni siklus Plan-Do-Check-Act, dimana dasar dari pendekatan system ini diperuntukan bagi manajemen. Bagian tersebut adalah Kebijakan, Pengorganisasian, Perencanaan dan Pelaksanaan, Evaluasi, dan Tindakan Perbaikan.

Kebijakan tersebut mengandung unsur-unsur kebijakan K3 dan partisipasi kerja. Hal itu adalah dasar dari system manajemen K3, seperti menentukan arah bagi organisasi untuk mengikutinya. Pengorganisasian (Organizing) dalam hal ini mengandung unsur tanggung jawab dan akuntabilitas, kompetensi dan pelatihan, dokumentasi dan komunikasi. Utamanya daripada hal tersebut untuk memastikan struktur manajemen di tempat, serta tanggung jawab yang diperlukan dialokasikan untuk memberikan kebijakan K3. Perencanaan dan implementasi (Planning and Implementation) mengandung unsur-unsur dari tinjauan awal, system perencanaan, pengembangan dan implementasi, tujuan K3 dan pencegahan bahaya. Melalui kajian awal, menunjukkan di mana organisasi tersebut berdiri khususnya tentang K3, dan menggunakan hal ini sebagai dasar untuk melaksanakan kebijakan K3.

Evaluasi (Evaluation) mengandung unsur-unsur pemantauan dan pengukuran kinerja, investigasi cedera yang berhubungan dengan pekerjaan, sakit dan sehat, penyakit dan insiden, serta audit dan tinjauan manajemen. Hal itu menunjukkan bagaimana fungsi system manajemen K3 dan mengidentifikasi setiap kelemahan yang perlu diperbaiki. Hal ini termasuk unsur yang sangat penting dari audit, yang harus dilakukan pada setiap tahap. Pihak independent dari kegiatan yang akan diaudit haruslah melakukan audit. Hal ini tidak selalu berarti auditor itu dari pihak ketiga saja. Tindakan untuk perbaikan mencakup unsur-unsur tindakan pencegahan dan perbaikan yang ditingkatkan secara terus-menerus. Hal tersebut menerapkan tindakan preventif dan korektif yang diperlukan, lalu diidentifikasi, dievaluasi, serta di audit pula. Hal tersebut juga menekankan perlunya perbaikan secara terus-menerus terhadap kinerja K3 melalui perkembangan kebijakan yang konstan, system dan teknik untuk mencegah dan mengendalikan cedera yang berhubungan dengan pekerjaan, kesakitan, penyakit, dan insiden.

 Bagian utama dan unsur mereka dari manajemen system OSH pada organisasi    diperlihatkan pada gambar di bawah ini.